论建筑工程实施各阶段的造价控制 潮州市建设工程造价管理办法

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论建筑工程实施各阶段的造价控制

　　摘要：本文主要按照：设计阶段一招标阶段一施工阶段一竣工结算阶段这一顺序，分析了建筑工程实施各阶段期间，工程造价控制出现的问题以及应对措施。

　　关键词：造价控制设计招标结算阶段

　　设计阶段设计是建设项目进行全面规划和具体安排实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键环节。设计是否合理对控制工程造价具有重要影响。运用全过程工程造价理论及结合技术经济分析方法分析，初步设计、技术设计、施工图设计对工程投资影响分别为75％一95％ 、35％一75％、25％一％。由此可见：设计阶段是影响工程投资的重要环节，是建设项目付诸实施的龙头，做好设计阶段的投资控制是避免;三超;的首要环节。

　　由于一些设计人员自身的职业性及所处位置，经济观念相科技资讯SCIENCE ＆对薄弱，设计过程中有脱离实际，结构设计上偏保守，建筑设计上片面追求高标准等情况；同时，也存在着一些设计方案确定前，很少进行技术经济论证的情况。比如，本人接触到的一个小工程，由于温州的地质较差，为控制不均匀沉降，设计采用由400预应力高强砼管桩基础。因设计的桩长仅23米，根据工程实际情况和施工工艺特点，设计部门采纳了将预应力高强砼管桩更改为预应力薄壁砼管桩的建议， 为业主节省了桩基方面造价约1 2万元。

　　同时存在着建设单位提交的设计条件不充分，对项目的定位不明确，施工图按确定的初步设计方案出图后，建设单位又提出较大的变动，打击了设计人员的积极性、浪费了大量的人力、财力，也影响了最终施工图纸的确定时间。也存在着一些建设单位主观上为了工程能早日开工，急促地催设计单位将施工图设计出来，有不满意之处待施工阶段再出修改联系单的做法。如此，工程的结算超预算就很难避免。

　　因此，一方面：推广设计方案竞标，实行工程造价和设计方案相结合的设计招标方法；改革设计费计取方法：如设计费额： 概算数额×基本费率+×奖励费率，这样可引导设计人员为业主节约资金而进行创造性的工作；同时设计单位应增加一批既懂技术又懂经济的技经专家，技经专家在设计过程中要及时对投资进行分析比较，积极反馈投资信息，能动地影响设计。第二方面：建立全过程的设计监理制度，以加强对设计全过程造价的监督控制作用。设计监理单位可以从项目方案的确定，以更专业的角度向建设单位提出建议、意见，协助业主确定工程的;定位;问题，以便业主向设计单位比较准确地提出设计要求，以减少设计期间调整设计方案。对初步设计提出优化意见，对结构体系、设备系统等提出意见；2、核查设计文件是否贯彻和满足方案审查中提出的修改要求；3、审核工程概算的全面性，合理性以及深度是否达到要求；4、审查设计文件深度和控制设计深度以及有关质量、进度的保证措施，并进行跟踪管理，及时向建设单位报告有关情况；5、协助建设单位对初步设计文件组织专家会审。

　　招标阶段优选设计方案后，施工招标的重要性就提上议程了。目前施工招投标基本上采用 建设工程工程量清单计价规范 进行，其投标报价与传统方式有很大的差别。实行工程量清单招标，实现了量价分离、风险分担，变以往以预算定额为基础的静态计价模式为将各种因素考虑在全费用单价内的动态计价模式，同时，能够反映出工程个别成本。所有投标人均在统一量的基础上结合工程具体情况和企业自身实力，并充分考虑各种市场风险因素报价，经评审低价中标的工程造价计价模式，即同一起跑线上公平竞争，优胜劣汰，避免投标报价的盲目性，符合市场经济发展的规律，充分体现了市场经济条件下的竞争机制。因此招标文件也应随之变化。

　　对随招标文件一起发放的工程量清单，其准确度的重要性就不言而喻了。工程量清单编制前，业主应将工程所在地的 地质勘察报告 等资料详细地提供给清单编制单位，并做一些说明，避免清单编制人员因对现场情况的不熟悉而引起计算的工程量与实际相差太大，如进一步明确告知原有场地测量的实际高程等。如某工程，招标前业主将 地质勘察报告 提供给清单编制单位，未另行强调原有场地高程和已回填的材料、厚度等，故编制时编制人员将场地标高暂按±0．000、三类土计算工程量。故就出现了该工程搅拌桩施工前需先挖去原有矿渣和大量不够需外运回填矿渣的工程内容在工程量清单中无体现的情况，由于地方建材基本由当地人掌握着，因此该项造价的增加就相当可观，工程的;结算超预算;就在所难免了。

潮州市建设工程造价管理办法

　　第一条 为加强建设工程造价管理，规范工程造价计价行为，合理确定和有效控制工程造价，保证工程质量、提高投资效益，根据《广东省建设工程造价管理规定》，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 市建设委员会是本市建设工程造价行政主管部门，负责本办法的组织实施，具体业务由市建设工程造价管理站负责。

　　各县建设局是各自行政区域内工程造价行政主管部门，负责在其行政区域内行使有关规定赋予的造价管理职能。

　　市建设行政主管部门会同同级计划、财政部门，编制工程造价管理的投资估算办法、竣工财务决算办法。

　　第三条 市财政部门应依行政职能加强对本级政府投资的工程的预、结算审核，依法实施财政监督管理。

　　第四条 建设工程概、预、结算的编制或审核应严格执行国家和省、市规定的定额标准等计价依据，不得擅自修改和补充。市一次性补充的定额标准，由市造价机构负责编制，报省造价管理总站备案。

　　第五条 市造价机构负责为本市建设工程造价的计价管理提供依据，确定和公布工程造价信息、材料价格、人工费、机械费等，并进行动态管理。

　　第六条 市造价机构负责市城区范围内及在县辖区内市属建设项目的工程类别的核定工作，并指导各县造价机构的业务活动。

　　第七条 含国有或集体所有资产投资成份的工程建设项目，采用造价法或综合法进行施工招标的，必须将工程预算或施工标底预算报市建设主管部门或其委托的有资格的单位审核后，方可作为工程施工招标标底。

　　第八条 市城区范围内国有或集体资产投资的工程竣工结算，应经建设单位和施工单位共同认定后，报市造价机构审核。市属建设项目在县辖区建设的工程可由市造价机构或其委托的县造价机构审核。县属建设工程由县造价机构审核。经市造价机构审核的工程结算可作为调解、处理工程造价纠纷的依据。

　　未按规定报经市造价机构审核的工程结算文件，不得作为工程决算的依据。

　　双方未能共同认定的竣工工程结算文件，可向负责审核的造价机构申请调解。

　　第九条 经市造价机构审核的《广东省建设工程类别核定书》、《建设工程结算审核定案书》列入工程竣工档案依据性文件的内容。

　　第十条 申请工程结算审定,应同时报送下列文件：招标文件、中标通知书、施工合同、竣工图、施工图预算，施工组织设计或方案、隐蔽工程验收记录、工程变更通知书、建设单位或监理单位签证的借工、误工资料及有关影响工程造价结算的其他资料以及经建设单位与施工单位共同认定的完整工程结算书。

　　工程结算的审定应保证质量，公正合理并在规定的时间内完成。

　　在审定期间，承发包单位有关人员应密切配合，如实提供资料，不得借故拖延。

　　第十一条 市造价机构负责对从事建设工程预结算工作的单位所编制工程的结算书进行抽查，对抽查中发现的问题，依据有关规定处理。

　　第十二条 符合国家规定的条件组建工程造价咨询单位的,经同级建设行政主管部门审核后,向省建设行政主管部门申领《工程造价咨询单位资质证书》。

　　未取得《工程造价咨询单位资质证书》，未办理工商、税务登记的，不得执业。

　　第十三条 经批准且具备资质的工程造价咨询单位可接受委托从事与其资质相应的工程预、结算的编定或审核，也可提供与工程造价有关的其他服务。

　　第十四条 从事编制、审核建设工程概、预、结算的人员，必须持有省建委颁发的《建设工程概预算专业人员资格证书》或国家人事部、建设部颁发的《造价工程师执业资格证书》方能从业。持外省建设行政主管部门颁发的《工程概预算专业人员资格证书》的从业人员必须到市造价机构登记。

　　无证或不按专业资质编制、审定的工程预结算文件无效。

　　第十五条 本市工程造价咨询单位的资质以及工程造价专业人员的资格由市造价机构负责管理。

　　第十六条 当事人对工程造价文件有异议的，应出具意见书，要求经办的工程造价咨询单位复查，或向造价机构申请复核。当事人对复查结果或复核决定十天内未提出异议的，按复查结果或复核决定执行。

　　第十七条 违反本办法有关规定的，依《广东省建设工程造价管理规定》的规定予以处罚。

　　第十八条 本办法由市建设委员会负责解释。自发布之日起施行。